《2022年度长三角城市公共健康治理能力排行榜》正式发布
作为我国经济最具活力、开放程度最高、创新能力最强的区域之一，长三角以4％的国土面积，集聚了全国约17％的人口，创造了全国近四分之一的经济总量。如何持续建设高质量的公共健康治理能力，更好服务中国式现代化，是长三角在新征程上必须回答好的重大命题。
2023年12月15日，一场别开生面、意义深远的发布会在苏州举行，公共健康治理能力研究组（简称“研究组”）创新发布了《2022年度长三角城市公共健康治理能力排行榜》，这是继今年8月发布《省级行政区公共健康治理能力系列排行榜》和《大陆32个省会城市与计划单列市公共健康治理能力系列排行榜》之后，研究组对外分享的又一项重要成果。
苏甬锡常宁城市板块实现领跑，杭州公共健康治理能力独树一帜
研究组从社会环境支撑、组织体系、资源配置等8个数据维度出发，构建了包含83个指标的评价体系，聚焦传染病防制、慢性病防制、妇女保健、儿童保健、精神健康以及突发应急等6个领域进行分析研判，对苏浙皖40个城市的公共健康治理能力进行了综合评价。
从苏浙皖40个城市的排行榜看，公共健康治理能力综合评分为562．6分（满分1000分，下同），达到“中等”适宜水平。其中，杭州的得分“一马当先”，苏甬锡常宁形成领跑板块。从分省情况来看，江苏省13个城市中，苏州、无锡、常州和南京表现出一定优势；浙江省11个城市中，杭州和宁波两座副省级城市位居前列；安徽省16个城市中，合肥、马鞍山和滁州领先。
综观2002年至2022年，苏浙皖40个城市的治理能力整体提升300．7％，增幅位居前三位的城市分别是连云港（383．6％）、苏州（383．3％）和嘉兴（345．9％）。
蓄积后发优势，苏州坚实迈进“健康中国”典范城市
苏州市公共健康治理能力评分为623．3分，居江苏省第1位、长三角第2位，处在全国先进行列。报告同期，苏州市gdp总量位居全国城市第6位，而公共健康治理能力位于gdp总量前10城市中的第7位，显示与其经济社会发展水平基本相当。自2002年以来，苏州公共健康治理能力提升了383．3％，快于江苏13个城市（302．2％）和长三角区域40个城市（300．7％）的平均增幅，能力建设势头强劲。
苏州公共健康体系建设呈现了健康优先的氛围基本形成、健康治理的规制日趋完备、政府主导的公共健康投入机制逐步建立、人员队伍的建设成效明显、“数据底座”的建设扎实有效等特点。从具体的指标分析来看，未来如能综合施策，加大落实力度，自上而下明确各方职责、政府主导形成制度保障，苏州将持续保持长三角区域领先地位，逐步追赶乃至超越其他经济社会发展水平较高的城市，建成“健康中国”典范城市。
直面问题，扬长补短，让“集中力量办大事”成为显著优势
尤其值得一提的是，借助本次榜单的系统研究，我们也发现了长三角城市的公共健康治理领域一些亟待解决的问题。首先是区域发展不均衡，安徽省16市对比江苏、浙江仍有一定差距。这就提示“包邮区”内的行业协作和共享有待加强。其次是各领域发展不均衡，慢性病防制领域仍是明显短板。再者则是体系要素发展不均衡：公共健康治理体系建设是一切相关工作的基础，也是我们“集中力量办大事”的重要体现，略显遗憾的是，仍然存在诸如部门协调机制不健全、公共健康信息共享不充分、根据公众需要动态调整体系结构不及时、管理运行机制未能落到实处等现象，继而拉低了相关工作的能力指数表现。
齐心协力，多手连弹，共奏公共健康治理高质量发展的和谐乐章
榜单发布之时，正值岁末隆冬，各级政府正未雨绸缪、枕戈待旦应对新一轮呼吸道传染性疾病的洗礼。历经三年疫情鏖战，公共健康治理能力愈发成为社会治理中不可或缺的基础能力，也成为众多有识之士关注的焦点。
“公共健康治理能力”的提出及其相关理论和评价方法，则及时有效回应了这一社会关切。公共健康治理能力研究组系由复旦大学卫生发展战略研究中心牵头，协同清华大学公共管理学院、山东大学卫生经济与公共政策研究中心、华中科技大学医药卫生管理学院、南京医科大学医政学院、安徽医科大学安徽省健康发展战略研究中心、哈尔滨医科大学医药卫生管理学院、重庆医科大学公共卫生安全研究中心、新疆医科大学公共卫生学院、潍坊医学院公共卫生学院和管理学院、济宁医学院公共卫生学院等国内高校学院和研究中心，携手国内30余家卫生健康主管部门和专业机构的200余名专家学者组成。研究组紧扣建设强大公共健康体系这一关键命题，历经9年系列的系统研究，联合构建了适宜公共健康体系的理论框架，形成了定量评价标准，通过明确体系发展现状，洞察及发现短板，分析存在问题之根源与把握关键要素，以标本并治的策略思路，为构建强大公共健康体系提供了可行路径。自2019年首次发布省级公共健康治理能力排行榜以来，该能力指数已经成为评价区域公共健康治理能力的不二选择。其所选用的评价方法也日益得到了广泛认可，通过对我国公共健康治理能力进行定期诊断和评估，将持续助力于推进区域公共健康治理能力现代化建设。
据悉，相关理论和方法学体系已集结成册，由中共中央党校出版社以《追求卓越—构建适宜公共健康体系》公开发行。鉴于理论上的创新和实际应用的可行，该书获得了第11届钱学森城市学金奖和上海市第十六届哲学社科优秀成果二等奖。
表1 2022年度苏浙皖40个城市公共健康治理能力排行榜
